Территориальная община. Ты – член?
Быть членом территориальной громады означает не только право иногда выбирать дерибанщиков и популистов мэра и депутатов местных органов власти. Это также означает, что человек является совладельцем всего имущества, которое есть в коммунальной собственности данной территориальной громады. В каком депрессивном регионе или «неперспективным» селе этот вопрос не является слишком актуальным. А вот в крупных богатых городах, и прежде всего – в Киеве, где находится множество дорогого коммунального имущества, которым распоряжается чрезвычайно контроверсионный мэр и не менее противоречивые члены Киевсовета – дело совсем другое!
Сейчас украинские можно назвать членами территориальных общин лишь с большой «натяжкой». Ты … вопросами коммунальной собственности они практически не интересуются. За исключением тех случаев, когда их общее имущество вроде подвалов или чердаков противозаконно, грабительски прибирают к рукам коррумпированные депутаты местных советов. Эти люди во время выборов, вопреки всевозможной логике, гораздо больше внимания уделяют кандидатам в Верховную Раду, а не к собственной районной или городского совета, хотя от последних их непосредственное жизни зависит гораздо больше! А такие «мелочи», как поинтересоваться хотя бы составом коммунального имущества и подробностями его использования – людям даже в голову не приходит!
Так стоит удивляться, что мы так плохо живем? Вопрос риторический, конечно.
Следует заметить, никаких критериев визначенння «член / не член территориальной громады» – в действующем законодательстве действительности не существует. Согласно статье 140 Конституции Украины, «… территориальная община – это жители села (или добровольное объединения в сельскую общину жителей нескольких сел), поселка, города. Более полное, уточненное определение термина "территориальная громада" дается в статье 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине": "жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами или добровольное об ' единение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр "Как нетрудно увидеть, тема сисек« понаехавших »- категорически не раскрыта.
Вопросов, возникающих на практике – множество. Каким образом «зафиксировать» статус члена территориальной громады? Сейчас эту возможность дает только «наследница» прописки – регистрация. Между тем, на нескольких последних выборах – Президента и Верховной Рады – некоторые особо сознательные граждане, которым не хотелось ехать в родное село только ради голосования, а принять участие в выборах очень хотелось, добивались внесения их в списки для голосования через судебные решения. Суды без особых проблем удовлетворяли такие иски, принимая в качестве доказательств договоры аренды, трудовые контрактам с зарегистрированными на территории данного населенного пункта предприятиями и т.д. На каких участках таких людей включали в списки для голосования на местных выборах, а на каких – нет.
Итак – какое именно время гражданин должен прожить на соответствующей территории, чтобы считаться постоянным жителем села, поселка, города? Можно ли считать постоянно проживающим на территории населенного пункта (а значит полноправным членом территориальной общины) военнослужащего, проходящего срочную службу в воинской части, дислоцированной в данном населенном пункте? Или преступника, по приговору суда отбывает наказание в виде ограничения или лишения свободы? Можно считать членом соответствующей территориальной общины гражданина другого государства или лицо без гражданства, постоянно (или длительное время) проживает в данном селе, поселке, городе? А также многие другие категории граждан – «понаехавших», постоянно живущих и работающих в данном населенном пункте, но, конечно же, не имеют местной регистрации, а вместо зарегистрированные в населенном пункте, с которым много лет как потеряли любые связи ? То должны такие граждане, несмотря на свои конституционные права, иметь возможность влиять на решение сугубо местных вопросов? Особенно если учесть, что существенное количество таких граждан могут похвастаться значительно более существенным вкладом в благосостояние места, в которое они «понаехали», чем «аборигены» – алкоголики, наркоманы и другие маргиналы.
Все эти крайне резонные и логические вопросы еще в 1999 году попытались поставить перед Конституционным Судом Украины народные депутаты .
В частности, они спрашивали:
1) Кто является полномочным членом территориальной громады – житель или гражданин Украины и или равны в своих правах члены территориальной громады? Должны территориальные общины быть образованы в соответствии с каждой административно-территориальной единицы или только к населенным пунктам: сел, поселков, городов? Имеют ли право объединяться в одну территориальную общину жители любых соседних сел, поселков, городов? ; 2) Как следует понимать термин "организация управления районами в городах", используемый в части пятой статьи 140 Конституции Украины? Могут жители части населенного пункта быть одновременно членами нескольких территориальных общин? Могут ли в одном городе одновременно существовать территориальная община города и территориальные общины районов в городе? Могут территориальные общины города и районов в городе входить одна в другую и будут ли иметь они при этом одинаковые полномочия? Или каждая районная в городе территориальная община является собственником коммунального имущества, особенно, если районная в городе совет не образовывалась, и означает ли это, что собственностью территориальной громады района в городе управляет исключительно городской совет? Может районная в городе совет (если она образована) управлять имуществом территориальной общины района в городе, при каких условиях и в каких пределах? Кто будет правопреемником имущества, которое приобретено районным в городе советом, если на городском референдуме или сессии городского совета будет принято решение не создавать районные в городе советы? Имеет ли право городской совет в любое время принять решение о необразования районных в городе советов и с какого времени в таком случае избранная районная в городе совет потеряет свои полномочия?
Все знают о позорное решение Конституционного Суда Украины о так называемом «третьем сроке Кучмы», когда доблестные конституционные судьи решили пример «1 + 1 = 1». Но Постановление Конституционного Суда Украины об отказе в открытии конституционного производства по данному делу значительно бесчестной, а главное – на несколько порядков вреднее в глобальном смысле для развития местного самоуправления. «Анализ поднятых в конституционном представлении вопросов позволяет прийти к выводу, что ответ на них прямо следует из текста самой Конституции Украины и действующего Закона Украины" О местном самоуправлении в Украине "- констатировали доблестные судьи и постановили, что" основания для открытия конституционного производства по этой деле отсутствуют.
Поистине, нашу страну с полным правом можно назвать страной упущенных возможностей! Если бы в далеком 1999 году судьи КСУ отнеслись к этому делу по-другому, развитие местного самоуправления в Украине мог бы пойти в совершенно другом направлении … а так – "Постановление Конституционного Суда Украины является окончательным и не может быть обжаловано." Перспективы же принятия Верховной Радой Украины специального Закона для розьвязання вищеокреслених вопросов – конечно же, прямуюють к нулю. Понятно почему – потому абстрактных "членов территориальных общин" грабить гораздо легче, чем человек с четко определенным статусом …
Сейчас якобы формируется "Реестр избирателей", на его создание тратится невероятное количество бюджетных денег. Решит ли наличие этого реестра подняты вопросы? Ага, щас. Было много предложений о так называемой "уведомительный регистрации" – это когда человек просто сообщает государству в лице любого государственного органа о том, где ее можно найти. Даже если человек пишет, что она живет на улице гнойная, третья кучка справа – это ее проблемы. Но если государство не сможет найти человека по этому адресу – например, чтобы направить повестку в военкомат или исполнительный лист о взыскании алиментов – вот тогда у человека должны быть серьезные проблемы в виде существенного штрафа, например. А поскольку существенный штраф – это слишком абстрактное понятие, он должен назначаться в виде процента от доходов человека. По этому принципу, например, в Норвегии назначаются штрафы за нарушение правил дорожного движения, и поэтому бывает, что состоятельный бизнесмен платит за банальное превышение скорости несколько десятков тысяч крон.
Так почему бы не внедрить примерно такую систему, прописав, при необходимости, всевозможные важные мелочи вроде – сколько времени надо прожить в данном населенном пункте после регистрации, чтобы получить право голоса, а значит, и статус полноправного члена территориальной громады?
Думаю, всем понятно, что пока не будет раздерибанен ВСЕ БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ коммунальное имущество, а главное – ЗЕМЛЯ – то подобное надеяться не приходится. Но – это те реформы (принятие законов о территориальной общине, о местных референдумах, или хотя бы уточнения и дополнения действующих законов о местном самоуправлении, о всеукраинском и местных референдумах, о выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов), проведение которых следует требовать от политиков вместе с требованиями о создании открытых реестров и кадастров и упрощения процедур формализации имущества. вместо того, чтобы орать на митингах "Витя-Витя" или "Юля-Юля", ага.
Татьяна Монтян
фотография отсюда
Продолжение: Понаехали-2
Комментариев нет.